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促进资本跨区域有序自由流动 完善区域性股权市场

摘自证券日报

时间:2018-12-04

《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》1129日正式发布。意见提出,加强区域政策与财政、货币、投资?#26085;?#31574;的协调配合,优化政策工具组合,推动宏观调控政策精准落地。促进资本跨区域有序自由流动,完善区域性股权市场。

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一,是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。党的十八大以来,各地区各部门围绕促进区域协调发展与正?#21453;?#29702;政府和市场关系,在建立健全区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制等方面进行积极探索并取得一定成效。同时要看到,我国区域发展差距依然较大,区域分化现象逐渐显现,无序开发与恶性竞争仍然存在,区域发展不平衡不充分问题依然比较突出,区域发展机制?#20849;?#23436;善,难以适应新时代实施区域协调发展战略需要。

意见提出,建立区域战略统筹机制。推动国家重大区域战略融合发展,统筹发达地区和欠发达地区发展,推动陆海统筹发展。

健全市场一体化发展机制。促进城乡区域间要素自由流动,推动区域市场一体化建设,完善区域交易平台和制?#21462;?#24314;立健全用水权、排污权、碳排放权、用能权初始分配与交易制度,培育发展各类产权交易平台。进一步完善自然资源资产有偿使用制度,构建统一的自然资源资产交易平台。选择条件较好地区建设区域性排污权、碳排放权等交易市场,?#24179;?#27700;权、电力市场化交易,进一步完善交易机制。建立健全用能预算管理制?#21462;?#20419;进资本跨区域有序自由流动,完善区域性股权市场。

深化区域合作机制。推动区域合作互动,促进流域上下游合作发展,加强省际交界地区合作,积极开?#26500;?#38469;区域合作。

优化区域互助机制。深入实施东西部扶贫协作,深入开展对口支援,创新开展对口协作(合作)。

健全区际利益补偿机制。完善多元化横向生态补偿机制,建立粮食主产区与主销区之间利益补偿机制,健全资源输出地与输入地之间利益补偿机制。围绕煤炭、石油、天然气、水能、风能、太阳能以及其他矿产等重要资源,坚持市场导向和政府调控相结合,加快完善有利于资源集约节约利用和可?#20013;?#21457;展的资源价格形成机制,确保资源价格能够涵?#24378;?#37319;成本以及生态修复和环?#25345;?#29702;等成本。鼓励资源输入地通过共建园区、产业合作、飞地经济等形式支持输出地发展?#26377;?#20135;业和替代产业,加快建立支持资源型地区经济转?#32479;?#25928;机制。

完善基本公共服务均等化机制。提升基本公共服务保障能力,提高基本公共服务统筹层次,推动城乡区域间基本公共服务衔接。

创新区域政策调控机制。实行差别化的区域政策,建立区域均衡的财政转移支付制度,建立健全区域政策与其他宏观调控政策联动机制。加强区域政策与财政、货币、投资?#26085;?#31574;的协调配合,优化政策工具组合,推动宏观调控政策精准落地。财政、货币、投资政策要服务于国家重大区域战略,围绕区域规划及区域政策导向,采取完善财政政策、金融依法合规支持、协同制定引导性和?#38469;?#24615;产业政策等措施,加大对跨区域交通、水利、生态环境保护、民生等重大工程项目的支持力?#21462;?#23545;因客观原因造成的经济增速放缓地区给予更有针对性的关心、指导和支持,在风险可控的前提下加大政策支持力度,保持区域经济运行在合理区间。加强对杠杆?#24335;?#39640;地区的动态监测预警,强化地方金融监管合作?#22836;?#38505;联防联控,更加有效防范和化解系统性区域性金融风险。

健全区域发展保障机制。规范区域规划编制管理,建立区域发展监测评估预警体系,建立健全区域协调发展法律法规体系。


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